Законопроект №10225-д о виртуальных активах прошел путь в четыре года, недавно был принят в первом чтении и сейчас находится на финальной стадии. Вспомним эволюцию «закона о легализации крипты» и рассмотрим, чего от него ждать на практике.
Как все начиналось
В 2021 году Верховная Рада приняла законопроект №3637 «О виртуальных активах», который дал старт правовому регулированию криптовалютного рынка в Украине. Документ определял статус цифровых активов и распределение полномочий между НБУ и Национальной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку (НКЦБФР). Президент наложил на закон вето, настаивая на необходимости внесения изменений в Налоговый кодекс.
14 июня 2023 года НКЦБФР представила проект закона о налогообложении криптоактивов, который впервые попытался согласовать украинские нормы с европейским регламентом MiCA («Markets in Crypto-Assets»). Документ предусматривал налог на прибыль от операций с криптоактивами — 18% плюс 1,5% военного сбора, налогообложение только положительного финансового результата от краткосрочных операций (менее 365 дней) и разделение токенов на три категории. Регуляторами рынка должны были стать НБУ и НКЦБФР. Документ не был рассмотрен Радой из-за военного положения и политической неопределенности.
В октябре 2024 года глава парламентского комитета по вопросам финансов Даниил Гетманцев заявил, что Украина планирует легализовать криптовалюту в первой половине 2025 года. По его словам, законопроект дорабатывался НБУ в сотрудничестве с МВФ. Бизнес-сообщество призвала к умеренному налогообложению (5-10%), тогда как государство настаивало на общей ставке 23%.
Текущий год: кардинальные сдвиги
В апреле-мае 2025 года появились два конкурирующих законопроекта: №10225 от НКЦБФР и №10225-1 от Минцифры. Началась работа над совместным проектом с четким распределением полномочий: НБУ регулировало токены, связанные с деньгами, НКЦБФР — токены, обеспеченные активами.
19 августа ВРУ начала рассмотрение законопроекта. В сентябре 2025 года Минцифры и НКЦБФР согласовали окончательную редакцию, предусматривающий создание реестра провайдеров виртуальных активов и обязательную идентификацию пользователей.
3 сентября 2025 года Верховная Рада приняла законопроект №10225-д в первом чтении. Документ вводит новую редакцию закона «О виртуальных активах» и вносит изменения в Налоговый кодекс и ряд процессуальных кодексов. Даниил Гетманцев, комментируя это, подтвердил, что криптовалюта не будет платежным средством в Украине, назвав это вопросом «национальной безопасности и суверенитета». Он также заявил, что налоговых льгот для рынка не предусмотрено.
3 октября 2025 года народный депутат Ярослав Железняк сообщил, что к законопроекту №10225-д подано 2 538 правок, из которых более тысячи – его собственные. НБУ подал отдельные замечания на 300 страницах.
Основные спорные вопросы касаются полномочий регулятора по проверке компаний и блокированию активов и механизмов противодействия мошенничеству и отмыванию средств. Эксперты отмечают, что нынешняя редакция не содержит достаточных инструментов оперативного реагирования на подозрительные транзакции.
СпецпроектыП’ятий рік лідируємо у світовому рейтингу SaaS-продуктів. Компанія Ideals – про місію, культуру та командуНе женемось за інноваціями та дивимось на бізнес-метрики: як у FAVBET Tech обирають стек та технології
Что есть на данный момент?
Учитывая масштаб замечаний, рассмотрение во втором чтении отложено на неопределенный срок. Украина продолжает адаптацию своего крипторегулирования к европейским стандартам MiCA. Ожидается, что закон может быть принят до конца 2025 года, а введение регулирования произойдет с 1 января 2026 года. Ниже приведены основные положения и то, как они реально повлияют на пользователей, бизнес и чиновников.
Прибыль от продажи или обмена криптоактивов будет облагаться налогом по ставке 18% НДФЛ + 5% военного сбора.
На практике: вывод средств в фиат (например, продажа через P2P) официально будет подпадать под отчетность и декларирование. Если вы выводите с биржи, например, 1000 USDT и при этом покупали за 800 — налог платите только с 200 USDT прибыли. Не облагаются налогом: обмены «крипта на крипту», эмиссия токенов и безвозмездное получение от эмитента.
Переходная ставка 5% в 2026 году: для криптовалют, приобретенных до вступления в силу закона, в первый год действует льготная ставка НДФЛ — 5%.
Если у вас уже есть крипта, купленная ранее, продать ее в 2026 году выгоднее — налог будет в четыре раза ниже (5%).
Малые операции — без налогов: обмен криптовалюты на другую или продажа на сумму меньше одной минимальной зарплаты (8 тыс. грн с 01.01.2025 г.) грн, не облагается налогом.
На практике: небольшие транзакции через P2P или внутренние обмены не попадут под налогообложение — государство ориентируется на прибыльных трейдеров.
Государство не вводит автоматическое взимание налогов, то есть – налоговый агент отсутствует. Каждый владелец крипты должен самостоятельно задекларировать прибыль.
Ни один банк или биржа не будет удерживать налог за пользователя. Однако в случае запроса налоговой или финмониторинга все операции должны быть подтверждены документально — иначе они могут квалифицироваться как «незаконное происхождение доходов». Использование «анонимных бирж» рискует стать основанием для проверки источника доходов.
Крипта не является платежным средством: использование виртуальных активов в качестве денег запрещено.
Обычные расчеты в крипте остаются вне закона — даже с согласия сторон. Купить кофе или квартиру за биткоины официально нельзя — только продать крипту, уплатить налог и рассчитаться гривной. Использование токенов разрешено только в рамках инвестиций или обмена. Продавец, который примет криптовалюту в качестве оплаты, нарушит финансовое законодательство.
Все виртуальные активы разделены на три типа:
- токены с привязкой к активам (asset-linked, аналог стейблкоинов);
- токены электронных денег (привязанные к национальной валюте, например eUAH);
- другие виртуальные активы.
Каждый тип будет иметь собственный режим обращения и регулирования. Для пользователя это означает, что не все криптовалюты будут признаны «равноправными» — только первые два типа могут подпадать под банковский или финансовый надзор; другие остаются высокорисковыми, но легальными.
Ежегодная отчетность и контроль провайдеров: все биржи, кошельки, кастодиальные платформы и обменники, которые работают с резидентами Украины, должны пройти обязательную авторизацию у регулятора в течение 60 дней с начала деятельности и ежегодно отчитываться, аналогично банкам.
Для пользователей это означает, что украинские криптосервисы станут частью официальной финансовой системы. Легальные сервисы будут обязаны идентифицировать пользователей: они будут иметь больше гарантий безопасности, но и полную потерю анонимности — сервис будет иметь право собирать и передавать данные клиентов регулятору. «Анонимные обмены» или Telegram-боты могут оказаться вне закона. Государство будет получать данные о крупных переводах. Это часть будущей интеграции с международными налоговыми стандартами CARF/DAC8.
Защита персональных данных: операторы криптоуслуг должны хранить данные клиентов по закону «О защите персональных данных» и по требованию удалять их после завершения договора.
Для клиентов это минимизирует риски утечки частной информации, но не исключает передачу данных правоохранителям по судебному запросу.
Кибербезопасность: все поставщики криптоуслуг обязаны ежегодно проходить независимый IТ-аудит.
Это гарантирует защиту пользователей от технических сбоев и хакерских атак. Нарушение требования — основание для отзыва лицензии.
Регуляторы рынка: полномочия распределяются между НБУ, НКЦБФР и Минцифры; они получают расширенные права: проверки, запросы документов, временная остановка деятельности. Финального регулятора определит правительство.
Контроль над рынком будет централизованным и сосредоточится в одном государственном органе. Это позволит быстрее блокировать мошеннические платформы и теневые потоки, но и усилит государственный надзор.
Криптопреступления и мошенничество: предусмотрена уголовная ответственность за создание фиктивных токенов, пирамид и кражу приватных ключей.
Такие действия приравниваются к мошенничеству в крупных размерах — до 12 лет лишения свободы с конфискацией имущества. Это первая попытка ввести прямое понятие «криптопреступления» в украинское право.
Антикоррупционные нормы: закон вводит жесткие механизмы финмониторинга и ужесточает нормы по борьбе с отмыванием средств и финансированием терроризма. Провайдеры обязаны проверять происхождение средств и сообщать о подозрительных операциях.
Если чиновник или госслужащий переведет взятку в крипту, он не сможет вывести ее без риска отслеживания — операции будут фиксироваться в отчетах. Попытка перевести крупные суммы без подтверждения происхождения автоматически станет объектом проверки, и будет расценена как попытка скрыть незаконные доходы. В таких случаях будет действовать уголовная ответственность за легализацию средств — согласно статье 209 УК Украины. Закон дает регулятору право временно блокировать активы до решения суда.
Ответственность чиновников: закон расширяет контроль за финансовыми декларациями. В случае, если чиновник или депутат задекларирует доходы, но скроет криптоактивы — это будет считаться недостоверным декларированием.
За такие действия предусмотрено уголовное наказание — до 2 лет лишения свободы или штраф до 2500 НМДГ.
Вводится обязательное требование страхования ответственности провайдеров за сохранность активов клиентов.
Если лицензированный сервис потеряет доступ к кошельку пользователя — убытки компенсирует страховщик или регулятор. Это аналог депозитной гарантии в банках (ФГВФЛ).
Возврат украденных или заблокированных средств: предусмотрено право на обращение в суд или регулятора в случае блокировки криптокошелька или мошеннических действий для разблокировки или компенсации убытков.
Впервые легализуется механизм возмещения в криптосфере. Если биржа или кастодиальный сервис лицензирован в Украине, владелец токенов сможет официально доказать право собственности — например, через данные о владении приватными ключами или документы от лицензированного поставщика. Такой пользователь имеет юридическое право на возврат средств. Это важно для случаев, когда биржи или сервисы блокируют активы без объяснений.
За неавторизованную деятельность, отказ в отчетности или нарушение AML-требований предусмотрены штрафы. В первые годы будет действовать пониженная шкала: 10% в 2026-м, 25% в 2027-2029 годах.
Будет действовать «мягкий» переходный период: государство дает бизнесу три года на легализацию. Затем неавторизованные сервисы или «серые» обменники будут закрыты, а их владельцы окажутся под уголовным риском. После 2029 года штрафы будут действовать в полном объеме.
Кодексы процессуального судопроизводства обновляются: споры о блокировании активов должны рассматриваться до 96 часов.
Это позволяет быстро реагировать на спорные ситуации (например, мошенничество), но создает риск формальных решений без надлежащего анализа доказательств.
Любая эмиссия и публичное предложение токенов требует подготовки «белой книги», с обнародованием технического и финансового описания актива, рисков и условий обращения.
Украинский рынок ICO, NFT или токенизированных активов станет прозрачным: запустить свой токен или ICO без открытых данных будет невозможно. Реклама «прибыльных токенов без риска» и другой скам без «белой книги» и утверждения регулятора будет наказываться.
Криптосервисы не работают на упрощенной системе: компании, имеющие дело с криптоактивами, не имеют права быть «ФОПами на едином налоге».
Малые обменники или стартапы на едином налоге должны перейти на общую систему. Легальная криптокомпания должна вести полную бухгалтерию и платить налог на прибыль как обычный бизнес. Это уменьшает возможности для «серой» деятельности, но повышает барьер входа в рынок.
Операции с криптовалютами, кроме NFT и токенов, удостоверяющих имущественные права, не являются объектом НДС.
Купля-продажа криптовалют не облагается налогом на добавленную стоимость — государство признает их не товаром, а нематериальным активом.
Гармонизация с ЕС: закон создает правовую основу для взаимного признания украинских токенов и сервисов в пределах ЕС.
После вступления в силу рынок получит «европейский паспорт» — украинские проекты смогут легально работать с партнерами из ЕС без отдельной лицензии и дополнительных разрешений.
Во время войны действуют ограничения на валютные операции; криптосфера не рассматривается отдельно. Все операции подпадают под действие действующих норм валютного контроля НБУ.
Во время военного положения переводы в крипте могут отслеживаться или ограничиваться — особенно для сумм, приравненных к международным переводам в валюте.
Подытоживая: государство не запрещает владение криптовалютой — только требует прозрачности доходов. Рядовой пользователь может хранить, покупать или продавать крипту, но в случае крупных сумм должен задекларировать прибыль и уплатить налог. Для мелких сумм — режим максимально лояльный.