Некоторые новации проекта Закона Украины об электронных коммуникациях № 3014 от 05.02.2020 реализуют давнее желание регулятора (НКРСИ) и крупных игроков по вытеснению конкурентов, путем существенного усиления регуляции в отрасли и внедрения новых схем перераспределения рынка.
Так считает Интернет Ассоциация Украины (ИнАУ), которая является крупнейшим отечественным объединением предприятий сферы электронных коммуникаций. Напомним, что еще 29 ноября прошлого года ее представители в знак протеста против игнорирования требований малых и средних интернет-провайдеров покинули рабочую группу при Комитете ВРУ по вопросам цифровой трансформации, которая занималась разработкой нового законопроекта об электронных коммуникациях.
Ассоциация 30 сентября направила Верховной Раде Украины открытое письмо относительно угроз для поставщиков и потребителей телекоммуникационных услуг, которые несет принятие данного законопроекта:
“О степени заинтересованности НКРСИ в максимальной зарегулированности электронных коммуникаций свидетельствует такой пример: регулятор активно лоббирует в проект Закона распространение своего регулирования даже на сферу распределения интернет-ресурсов, которой занимаются международные структуры (IANA — на глобальном уровне, RIPE NCC — в Европе и смежных регионах). Как отметил в своем заключении официальный представитель RIPE NCC, в случае принятия соответствующей поправки в ст. 2 проекта Закона, Украина стала бы третьей страной в мире после Туркменистана и КНДР, и первой в Европе, которая пытается управлять на государственном уровне адресными и номерными Интернет-ресурсами. Комитет ВРУ по вопросам цифровой трансформации предлагает отклонить эту абсурдную правку. Но остались рекомендации Комитета по принятию ряда других поправок, в которых сошлись интересы монополистов и заинтересованного в расширении своих полномочий регулятора, и которые резко повышают административное давление на отрасль.
В частности, крупный телеком-бизнес и регулятор пролоббировали обязанность операторов в установленном регулятором порядке удовлетворять запросы других операторов на предоставление доступа к своим сетям (ст. 30 проекта Закона). Это очевидный механизм поглощения крупными операторами малых. ИнАУ своим письмом в Комитет ВРУ по вопросам цифровой трансформации (Письмо № 78 / 1-2 от 26.06.2020 относительно предложений к законопроекту об электронных коммуникациях № 3014 от 05.02.2020, далее — письмо ИнАУ по законопроекту № 3014) предлагала предохранитель против использования этого положения для уничтожения малого бизнеса, а именно дополнение ст. 30 нормой, что регулятор не имеет права накладывать обязательства по доступу к физической инфраструктуре сетей на операторов, для которых введение обязательств поставило бы под угрозу их экономическую или финансовую состоятельность. Но эта правка была отклонена Комитетом.
Интересы монополистов и чиновников совпали также в лоббировании нормы о внедрении универсальной услуги. Прописанный в ст. 104 проекта Закона порядок участия в конкурсе по развертыванию электронных коммуникационных сетей для обеспечения доступности универсальных услуг, порядок получения компенсации части затрат на развертывание электронных коммуникационных сетей предоставляют очевидные преференции крупным игрокам и практически недоступны малому и среднему бизнесу. Предлагаемые в письме ИнАУ по законопроекту № 3014 предложения со ст. 104 -105 проекта Закона, должны создать равные для всех операторов условия доступа к государственным ресурсам по обеспечению универсальной услуги, были отклонены Комитетом.
База для будущих злоупотреблений со стороны регулятора заложена также в нормах об определении географических границ рынка (ст. 2) и географические обзоры развертывания сетей широкополосного доступа и доступности универсальных услуг (ст. 24). В случае принятия предлагаемых новаций регулятор будет по своему усмотрению, без каких-либо правовых ориентиров и привязки к определенным законом административно-территориальных единиц регионального уровня, устанавливать эти границы и в соответствии с ними осуществлять выводы о деятельности операторов, а также устанавливать необходимость бюджетной поддержки универсальных услуг в этих пределах. Предлагаемые в письме ИнАУ по законопроекту № 3014 предложения к ст. 2 и 24 проекта Закона, должны ликвидировать коррупционные риски определения географических границ рынка, были также отклонены Комитетом”.
ИнАУ подчеркивает, что ссылка на европейскую практику регуляции электронных коммуникаций не выдерживает критики, поскольку законодательство ЕС в этой сфере последовательно защищает права малого бизнеса, а местные регуляторные механизмы направлены прежде всего на недопущение монополизма крупных игроков и имеют соответствующие предохранители.
“Исходя из изложенного, Интернет Ассоциация Украины обращается к народным депутатам Украины с призывом учесть указанные замечания при рассмотрении во втором чтении проекта Закона Украины №3014 и тем самым не допустить безосновательного усиления полномочий регулятора, рост монополизма на телеком-рынке, уничтожение малого и среднего предпринимательства в этой области, повышение потребительских тарифов и ликвидации рабочих мест”, — говорится в обращении ассоциации.
Примечательно, что 24 сентября правление ИнАУ провела заседание, на котором было принято решение о направлении писем в ВРУ относительно угроз, которые несет принятие ЗП № 3014 без учета интересов малого и среднего бизнеса и потребителей телекоммуникационных услуг, а также о проведении пресс-конференции по этому вопросу, назначенной на 30 сентября. В преддверии же назначенной даты было, непонятным образом, принято решение об отмене пресс-конференции. InternetUA проводит собственное журналистское расследование, о чем мы обязательно расскажем своим читателям.
